什么是耕地红线？

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。2006年，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

为什么耕地红线是18亿亩？

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数和粮经比等因素。到2010年和2030年，如果我国实现粮食95%自给目标，则需要耕地分别为18.24亿亩和18.5亿亩。

为此，第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

随着城镇化的推进和经济的进一步发展，无地可用已经成为许多地方发展的瓶颈。而面对土地红线的“守”与“撤”,近年则争议不断。面对用地难题，国家发改委主任徐绍史26日在向全国人大常委会作报告时明确表示，今后城镇化仍将牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。

保护耕地须严守五条“红线”

“要实行最严格的耕地保护制度。”日前，习近平总书记对我国耕地保护工作作出重要指示，要求“像保护大熊猫一样保护耕地。”

众所周知，大熊猫是世界珍稀动物，是中国的国宝。“像保护大熊猫一样保护耕地”,明白无误地告诫国人，耕地是我们这个人口大国的宝贵资源，必须像对待大熊猫一样。

耕地，是农业发展的根基，是粮食安全的保证。人均面积偏少、耕地质量不高、后备资源不足，人多地少的基本国情，决定了保证13亿人口的吃饭问题始终是我国的头等大事。第二次全国土地调查数据显示，尽管耕地面积有所增加，但粮食生产实有耕地并未增加。而且，随着人口增加、新型城镇化进程加快，工业化、城镇化建设，粮食、农副产品生产，都不可避免地增加用地。与此同时，退耕还林、还草、还湿等生态建设又不可避免地减少耕地。一加一减之间，耕地保护面临前所未有的压力，必须实行“最严格的耕地保护制度”,严守耕地数量、质量和永久基本农田保护、城市开发边界、生态五条“红线”.

当务之急要加快划定永久基本农田保护“红线”.从大城市到小城镇，从城镇周边到广阔农村，要尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。永久基本农田一经划定，除法律规定的国家重点建设项目选址无法避开外，其他任何建设项目不得占用，倒逼城市建设跳出永久基本农田，实现卫星城市、组团式、串联式发展；不能以各种开发园区名义非法圈地、占用基本农田，确保永久基本农田划得准、建得好、保得住，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。